黑龍江蘿北縣坐擁石墨資源優勢卻環境問題百出
瀏覽： 發布日期：2021-12-17
黑龍江省鶴崗市蘿北縣是我國重要的石墨資源富集區和石墨精粉生產地。2020年，全縣生產石墨精粉38萬噸、球形石墨9.8萬噸。然而，在石墨產業蓬勃發展的背后，蘿北縣石墨園區卻長期存在環境違法違規和生態破壞等問題。
日前，第二輪第五批中央生態環境保護督察通報指出，鶴崗市蘿北縣石墨園區違法開發建設問題普遍、環境污染問題突出，部分企業長期違法侵占林地濕地草地，生態破壞嚴重。
產業園區名不副實，園區和企業違法建設問題普遍
進入蘿北縣石墨園區，可以直觀地看到企業生產環境十分臟亂，部分企業車間和廠區內遺撒大量石墨粉塵，黑灰隨處可見。由于礦石原料露天堆放，沒有配套建設防風抑塵措施，貨車卸料和原料進料過程中烏煙瘴氣。
督察人員向記者展示了2021年10月在蘿北縣石墨園區現場暗查時用無人機拍攝的視頻。從視頻畫面中可以看到，園區內礦石原料在堆場露天堆放，燃煤小鍋爐排氣管道正冒出白色煙氣，多處石墨廢渣隨意傾倒。石墨園區周邊，是與園區彩鋼廠房形成鮮明對比的廣闊林地。經查，視頻畫面中所見的燃煤小鍋爐為2018年以來石墨園區內企業違反有關規定新建的每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐，未配套建設脫硫脫硝裝置，廢氣長期超標排放，視頻中所見尾礦庫存在長期違法侵占林地違法建設的問題。
“既然叫工業園區，就應該按照工業園區的標準和要求進行管理。現場看到的生產環境顯然與工業園區建設的基本要求相差甚遠。”督察人員告訴記者。
典型案例通報指出，園區內所有選礦企業均未配套建設揮發性有機物治理設施。部分企業違反固體廢物污染環境防治法，在村屯周邊坑塘、河流隨意傾倒石墨廢渣，形成大面積灰渣堆。蘿北縣轄區內石墨加工企業主要集中在黑龍江蘿北經濟開發區和延軍農場工業園區，從2003年、2004年兩個園區分別開始設立至督察進駐時，十幾年的時間里，園區規劃環評報告編制及審查始終沒有到位。石墨園區集中供熱、供汽和集中式污水處理等環境基礎設施建設長期嚴重滯后。在蘿北縣轄區30戶石墨加工企業中，半數以上存在違反環境影響評價法開發建設問題，其中12家企業存在未批先建問題，6家企業存在批小建大問題。有8家企業沒有按照有關規定履行土地、林業等審批手續，違法建設尾礦庫排放石墨渣。
“通過實地核查可以發現，蘿北石墨園區從企業層面到園區層面，環境基礎設施及污染治理設施配套建設普遍不到位，存在多種類型的環境違法違規問題。”督察人員告訴記者。
違法開發破壞長期未遏制，政府默許縱容是重要原因
石墨企業長期違法開發建設，不僅帶來環境污染隱患，也對周邊生態造成嚴重破壞。典型案例通報指出，蘿北縣石墨加工企業在開發建設過程中，長期違法侵占林地濕地草地。據督察組調查核實，有15家企業共違法占用林地約25公頃、濕地約14.5公頃、草地約1.65公頃。記者計算發現，違法侵占林地濕地草地面積加起來相當于58個標準足球場的大小。
如此規模的生態破壞，當地政府是否注意到并采取措施遏制？記者了解到，2012年至2014年，蘿北縣開展了石墨行業環境綜合整治工作，重點對園區及企業環境、污染防治設施等方面開展整治工作。然而，此次中央生態環境保護督察發現園區內環境違法違規問題仍然存在，生態破壞依然嚴重，是綜合整治未取得應有成效，還是整治后又產生了新的環境問題？
蘿北縣在提供給督察組的一份說明材料中稱，隨著礦石供應量逐年增加，2015至2016年期間，各石墨企業快速發展，每年都在翻建廠房、更新設備。對有石墨企業涉及批建不符但沒有及時辦理環評手續或備案手續的，說明材料解釋原因為“由于企業現場變化較快”。
督察人員表示：“來不及辦理手續并不是違法未批先建和批建不符的理由。”一邊是石墨加工企業快速增加產能的強烈沖動，另一邊是管理者沒有按照法律法規要求理清和落實批建的先后順序，老的問題沒有解決，新的問題又不斷產生，形成如今石墨園區無序發展的狀態。
督察發現，對于企業侵占林地濕地草地等違法問題，當地相關部門履行監管責任不力，只是簡單以罰代管、一罰了之。此外，石墨園區內5家企業新建生產線未按要求履行節能審查手續，直至督察進駐，有關部門才臨時抱佛腳，要求企業項目開工前務必開展節能審查工作。2019年蘿北鑫科碳材料科技有限責任公司未經環評批復違法建設投產1萬噸/年球形石墨生產線，蘿北縣政府及有關部門以“一會三函”形式為其背書。這些行為進一步指向了違法問題長期未得到有效解決的重要根源。
對此，督察明確指出，蘿北縣對園區內存在的各類生態環境違法違規問題監管不力，長期默許縱容，失職失責問題突出。
打好手中的王牌，以高質量發展化解轉型之困
推動石墨產業從資源優勢轉變為經濟優勢，對黑龍江省實現產業和經濟轉型意義重大。一方面，石墨是稀有礦產和重要的戰略資源，被稱為“黑金”，用途廣泛，有著不可取代的市場發展前景。另一方面，我國是全球最大的天然石墨生產國，黑龍江省石墨資源儲量居全國首位。
鶴崗市作為黑龍江省大型石墨生產加工基地之一，將石墨產業定位為城市轉型發展的重要支撐。石墨增加值占比從2016年的4.4%發展至2020年的16.8%。2020年石墨產業完成產值46.6億元，成為繼煤炭產業之后的第二大產業。對于鶴崗這樣坐擁特色產業優勢的資源型城市來說，如何通過轉型發展把手里的一張王牌打好，成為需要以督察為契機推動解決的問題。
與石墨產業快速發展相伴的環境污染問題早有前車之鑒。記者查閱資料發現，2014年，同為黑龍江省石墨資源大市的雞西市石墨行業嚴重污染問題被多家媒體曝光。雞西市人民政府2014年印發《雞西市石墨企業綜合整治工作實施方案》。同年，原黑龍江省環境保護廳制定了根治石墨環境污染六大措施。各級政府和有關部門采取的一系列舉措，為推動石墨產業環境問題整治和有序發展提供了支撐。
如今，鶴崗市蘿北縣又出現了與石墨產業相伴而生的生態環境問題，暴露出當地仍存在粗放式發展理念，發人深省。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展情況，是中央生態環境保護督察關注的重點。在推進石墨園區建設和石墨產業發展過程中，不僅要看項目數量也要看項目質量，注重經濟效益的同時也不能忽視生態環境保護。對此，督察人員明確表示，“有必要從更高的層面謀劃，從長遠的角度推動石墨行業轉型升級，更加健康地發展。”
在《黑龍江省石墨產業發展規劃（2019-2025）》中，做大雞西、鶴崗兩個大型石墨生產加工基地被列入產業布局。同時，哈爾濱市正積極推動萬鑫石墨產業園、南崗新材料產業園等園區建設。牡丹江、七臺河、雙鴨山也分別規劃建設了石墨園區。在石墨產業發展和園區建設進程中，如何發揮資源環境優勢，以高水平保護推動高質量發展，考驗著地方黨委政府治理體系和治理能力現代化水平。黑龍江省石墨產業轉型發展路在何方，值得持續關注。
